最早实行文官制度的是? ?从文官阶层产生到近代文官制度形成( 二 )
到了清朝末年的《光绪会典》，各项内容都变得极为完善，堪称中国古代历史上行政法律的集大成者 。全书包含典文100卷，图207卷，事例1220卷 。
清代还有一种行政立法形式叫《则例》，它与上文的《乾隆会典则例》并不是一回事，而是朝廷各机关就本部门行政事务所做出的规范 。从法理上说，《则例》从属于《会典》，它是《会典》施行过程中所产生的的实例 。因此，也可以将《则例》比作判例法 。
《则例》来源于实案，但不是所有的实案都可以上升为则例 。清制，每个部门定期都要对办理的实案进行修复查纂，那些符合《会典》基本规定而又在现行《则例》中未加记录的实案，要编入新《则例》，而与现行《则例》不符的实案，则必须在造册注明事由之后将原稿销毁 。
道光十年之前，规定每十年修改一次《则例》 。由于期限过长，难以满足现实变化的时效性，因此，道光十年定制，不必定限十年开馆重修 。
清代朝廷各机关都制定了数目不等的《则例》，所以有清一代的《则例》非常多 。既包括规范各机关整体事务的基本《则例》，如《钦定理藩院则例》、《钦定国子监则例》等等;也包括规范各机关中某一专项事务的《则例》，如《钦定吏部铨选汉官则例》、《钦定科场条例》等等 。整个清朝的文官制度，基本上由这些规定构建起来 。
关于清代文官制度的各项法律规定，最主要的执行机关是吏部 。吏部作为清代文官制度的中枢机构，管辖的范围包含文官制度的各个方面 。
吏部下设四司，分别为文选司、考功司、验封司、稽勋司 。
【最早实行文官制度的是? ?从文官阶层产生到近代文官制度形成】文选司的主要职责是选缺补缺，得到官缺的人，自然会喜气洋洋;
考功司主要负责行政处分，意味着上头有人怒目而视;
验封司要处理官员的丁忧事项，丁忧说明父母或者祖父母去世，便会哀伤;
稽勋司主要负责嘉奖与封典，官员和稽勋司对接，往往会其乐融融 。
因此，有称吏部这四司文“喜怒哀乐”四司 。
清代文官的入仕途径
自古以来，朝廷都高度重视人才的选拔，力求能够汇聚天下英才为我所用 。清朝也不例外，雍正就曾论述过“得人”与“为政”的关系：
“从来为政在乎得人，书曰野无遗贤，万邦咸宁 。盖贤才登进，在位者多，则分猷效职，庶绩自能就理，而民生无不被其泽也”
清朝在前朝旧制的基础上，建立起了更为完善和复杂的文官选拔制度 。清朝的入仕途径，十分广泛，《清史稿》记载：
“凡满、汉入仕，有科甲、贡生、监生、廕生、议叙、杂流、捐纳、官学生、俊秀 。定制由科甲及恩、拔、副、岁、优贡生、廕生出身者为正途,馀为异途 。”
科甲是清代文官最重要的入仕途径，即科举考试中第的举人、贡士、进士 。清朝的贡士、进士都有参加吏部选官的资格，但举人就不一定都能入仕 。
贡生是指府州县的生员中被选到国子监读书的人，有岁贡、恩贡、拔贡、优贡和副贡五种，另有有生员或俊秀监生援例报捐贡生之例贡 。取得贡生资格并不代表着可以做官，贡生做官还要经过一定的考核 。
监生，是指不以贡生身份而直接入监读书的人 。这类学生，又分恩监、荫监、例监、优监四种 。
荫生，依靠家庭出生而获得官职的人 。
议叙，因授官或授衔而无常例者，经部议而授予者 。被议叙者，需要由督抚等官员保奏 。如，因攻城有功而议叙，运米、栽种芦苇有功而议叙等等 。
杂流，广义而言，只要是非正规途径入仕就是杂流 。狭义上指由吏员为官 。
官学生，指算学生、觉罗学生、景山官学生和咸安宫官学生等，他们通过一定方式可以获得低微官职，和珅就是通过这种方式入仕 。
捐纳，说得直接点就是花钱买官 。这种制度渗透于清朝文官制度的各个环节，通过捐纳可以成为监生或贡生，也可以直接捐纳成官员，官员还可以通过捐纳升迁，甚至可以抵消行政处分 。
清代选官制度的特点是重科举、重正途，同时注重维护满人的入仕特权 。在重科举思想的指导下，大量汉族知识分子被吸收到官僚阶层，从而有效扩大和巩固了满清政权的基础 。
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